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Cìrculaire n° 2003-135 du 8-9-2003
Accueil en collectivité des enfants et des adolescents atteints de troubles
de la santé évoluant sur une longue période.
MEN - DESCO B4 - INT - AGR - SAN
NOR : MENE0300417C
1.Une démarche concertée
- 1.1.Dans les écoles
- 1.2.Dans les structures d'accueil
de jeunes enfants - 1.3.Dans
les centres de vacances et de loisirs
2.Le projet d'accueil individualisé.
3.Des aménagements dans
le vie quotidienne
4 - Accueil d'enfants atteints
de troubles de santé en centres de vacances et de loisirs - 4.1.Avant
le séjour - 4.2.Pendant
le séjour - 4.3.Après
le séjour
Annexe 1 : Quelques affections de référence -
Annexe 2 : Modèle de PAI - Annexe 3 : Textes
de référence
Texte adressé aux préfètes et préfets de région
; aux préfètes et préfets de département ; aux rectrices
et recteurs d’académie ; aux directrices et directeurs régionaux
de l’action sanitaire et sociale ; aux directrices et directeurs départementaux
de l’action sanitaire des sociale ; aux directrices et directeurs régionaux
de l’agriculture et de la forêt ; aux directrices et directeurs
régionaux de la jeunesse et des sports ; aux inspectrices et inspecteurs
d’académie, directrices et directeurs des services départementaux
de l’éducation nationale ; aux directrices et directeurs départementaux
de la jeunesse et des sports .
Il convient de tout mettre en œuvre pour éviter l’exclusion
et l’isolement dans lequel la maladie peut placer l’enfant ou l’adolescent
et de développer l’adoption de comportements solidaires au sein
de la collectivité.
La circulaire n° 99-181 du 10 novembre 1999 du ministère de l’éducation
nationale a permis de favoriser l’accueil et l’intégration
des enfants et des adolescents atteints de troubles de la santé évoluant
sur une longue période pendant le temps scolaire, par la mise en place
d’un projet d’accueil individualisé.
Cependant, certaines difficultés persistent, notamment en ce qui concerne
la généralisation de l’accueil des enfants et adolescents
atteints de troubles de la santé dans les cantines des écoles,
la prise de médicaments ou les soins à donner en urgence.
Par ailleurs, le décret n° 2000-762 du 1er août 2000 réformant
les conditions d’autorisation et de fonctionnement des crèches,
haltes garderies et jardins d’enfants (articles R. 180 à R. 180-26
du code de la santé publique) prévoit que les établissements
et services d’accueil des enfants de moins de six ans concourent à
l’intégration sociale des enfants ayant un handicap ou atteints
de maladie chronique. S’il n’existe pas de droit à l’accueil,
a fortiori en collectivité pour les enfants d’âge préscolaire,
ni d’obligation à la charge des pouvoirs publics, la nouvelle réglementation
vise cependant à favoriser cet accueil, et demande aux établissements
et services d’élaborer un projet qui précise les mesures
à prendre.
Les dispositions proposées ont pour but d’harmoniser les conditions
d’accueil en collectivité des enfants atteints de maladie chronique,
d’allergie et d’intolérance alimentaires en offrant un cadre
et des outils susceptibles de répondre à la multiplicité
des situations individuelles rencontrées. Elles doivent permettre aux
enfants et adolescents concernés de suivre leur scolarité ou d’être
accueillis en collectivité tout en bénéficiant de leur
traitement, de leur régime alimentaire, d’assurer leur sécurité
et de compenser les inconvénients liés à leur état
de santé.
La population concernée par les dispositions ci-après est constituée
des enfants ou adolescents atteints de troubles de la santé évoluant
sur de longues périodes (à l’exclusion des maladies aiguës),
d’allergie ou d’intolérance alimentaires, pour lesquels des
mesures particulières doivent être prises dans les collectivités
qui les accueillent.
Cette circulaire est applicable dans les écoles, les établissements
publics locaux d’enseignement relevant du ministère chargé
de l’éducation nationale et du ministère chargé de
l’agriculture, les établissements privés sous contrat dans
le respect des dispositions de la loi n° 59-1557 du 31 décembre 1959
modifiée.
Elle sert de cadre de référence aux établissements d’accueil
de la petite enfance (crèches, haltes-garderies, jardins d’enfants)
et aux centres de vacances et de loisirs.
La circulaire éducation nationale n° 99-181 du 10 novembre 1999 est
abrogée.
1 - UNE DÉMARCHE CONCERTÉE AVEC DES SPÉCIFICITÉS
PROPRES AUX ÉCOLES, AUX ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES ET À D’AUTRES
COLLECTIVITÉS
1.1 Dans les écoles et les établissements
scolaires relevant du ministère chargé de l’éducation
nationale ou du ministère chargé de l’agriculture
L’admission scolaire des enfants et adolescents atteints de troubles de
la santé évoluant sur une longue période, d’allergie
ou d’intolérance alimentaires, s’effectue selon les règles
en vigueur.
À partir des informations recueillies auprès de la famille et,
selon le cas, du médecin de PMI et du médecin prescripteur, le
médecin scolaire ou le médecin désigné par l’établissement
relevant du ministère de l’agriculture, de l’alimentation,
de la pêche et des affaires rurales, quand celui-ci ne bénéficie
pas des prestations du médecin de scolaire, après concertation
avec l’infirmière, détermine les aménagements particuliers
susceptibles d’être mis en place.
L’avis de l’équipe éducative est également
sollicité sur les dispositions à mettre en œuvre. Les aménagements
envisagés ne doivent pas toutefois être préjudiciables au
fonctionnement de l’école ou de l’établissement scolaire.
Lorsque des incompatibilités entre l’état de santé
de l’enfant et les capacités d’accueil de l’école
ou de l’établissement sont constatées, d’autres solutions
doivent être proposées à la famille dans le cadre du respect
de l’obligation scolaire. La commission de l’éducation spéciale
sera éventuellement saisie conformément à la circulaire
n° 2002-112 du 30 avril 2002 relative à l’accueil des élèves
handicapés.
C’est par une réflexion d’ensemble et un travail en équipe
associant tous les membres de la communauté éducative, et les
inspecteurs de l’éducation nationale (IEN) pour le 1er degré,
que les conditions optimales de l’intégration scolaire seront réunies.
Le projet d’école ou d’établissement permettra de
prendre en compte l’ensemble du temps de présence de l’élève
: temps d’enseignement et temps d’accompagnement dans toute sa diversité
(accueil des élèves, récréation, cantine, étude,
internat, club, groupe d’intérêts, activités socioculturelles,
sportives ...) et favorisera une attitude d’ouverture et de solidarité
de la part des personnels déjà sensibilisés à ces
problèmes.
Il convient de souligner le rôle des personnels de santé et d’action
sociale en faveur des élèves, dont la mission est d’apporter,
chacun dans son domaine de compétence, toute l’assistance requise
aux équipes éducatives et de contribuer à la résolution
des difficultés que celles-ci pourraient rencontrer. Ils établiront
toutes les liaisons utiles et impulseront une action d’information et
de sensibilisation auprès de l’ensemble des personnels.
1.2 Dans les structures d’accueil des jeunes enfants
: crèche, halte-garderie, jardin d’enfants
L’admission en crèche, halte-garderie ou jardin d’enfants,
des jeunes enfants atteints de troubles de la santé s’effectue
selon les règles définies par le décret n° 2000-762
du 1er août 2000. Dans le cas d’un accueil régulier, de type
crèche, le médecin attaché à l’établissement
donne son avis lors de l’admission, après examen médical
de l’enfant effectué en présence de ses parents, conformément
aux dispositions de l’article R.180-19 du code de la santé publique.
Si ce texte prévoit que dans le cas d’un accueil dans une structure
de vingt places au plus, l’avis médical peut être donné
par le médecin traitant de l’enfant, il apparaît préférable,
pour ces situations particulières, que le médecin de la collectivité
d’accueil rencontre la famille et l’enfant dès son arrivée.
Il en est de même pour un accueil occasionnel, de type halte-garderie,
pour lequel aucun avis médical n’est exigée par la réglementation.
Cette rencontre permettra en effet d’échanger avec la famille notamment
à propos du rythme de vie l’enfant, de ses particularités,
de ses possibilités d’adaptation au mode d’accueil, et d’apprécier
son état de santé et ses traitements éventuels, en vue
de contribuer à la mise en place du projet d’accueil individualisé
en cas de maladie chronique .
1.3 Dans les centres de vacances et les centres de loisirs
sans hébergement
L’ensemble des prescriptions qui permet, dans le cadre d’un projet
d’accueil individualisé, de favoriser l’intégration
dans les établissements scolaires, les crèches, les jardins d’enfants
et les haltes-garderies des enfants et des adolescents atteints de troubles
de la santé sur une longue période ne peut s’appliquer tel
quel à la spécificité des accueils en centres de vacances
et de loisirs. En effet il s’agit d’un accueil ponctuel, effectué
durant le temps des loisirs et les normes d’encadrement portent essentiellement
sur l’équipe pédagogique et technique. Il faut notamment
souligner que les centres de vacances et de loisirs ne bénéficient
pas d’un personnel médical qualifié.
Cependant, afin de favoriser et faciliter l’accueil d’enfants atteints
de troubles de la santé en centres de vacances et de loisirs, des recommandations
ont été conçues en collaboration avec le secrétariat
d’état aux personnes handicapées. Elles ont été
élaborées en concertation avec les organisateurs de centres de
vacances et de loisirs et leurs sont destinées ainsi qu’aux directeurs
de séjour.
Cette démarche répond à une demande des mineurs atteints
de troubles de la santé et de leur famille. Elle permet à tous
les participants de faire l’apprentissage de la solidarité dans
le respect de la diversité et des différences.
Les recommandations figurant au chapitre 4 de la présente circulaire
sont répertoriées par période, en incluant le temps de
préparation du séjour et par type de personne concernée.
Dans le but de renforcer le rôle éducatif des centres de vacances
et de loisirs, les principes du projet éducatif ont été
fixés dans le décret n° 2002-885 du 3 mai 2002. Ils portent
notamment sur l’organisation de la vie collective au sein de ces centres.
Le projet est élaboré en concertation avec les personnes qui animent
le séjour. Lorsque le séjour accueille des mineurs atteints de
troubles de la santé, le projet éducatif doit ainsi préciser
les mesures qui sont envisagées pour faciliter l’intégration
des enfants concernés. Il doit être communiqué aux représentants
légaux des mineurs avant l’accueil de ces derniers.
2 - LE PROJET D’ACCUEIL INDIVIDUALISÉ
Le projet d’accueil individualisé (PAI) est avant tout une démarche
d’accueil résultant d’une réflexion commune des différents
intervenants impliqués dans la vie de l’enfant malade.
Il a pour but de faciliter l’accueil de cet enfant mais ne saurait se
substituer à la responsabilité des familles.
Le rôle de chacun et la complémentarité des interventions
sont précisés dans un document écrit. Celui-ci associe
l’enfant ou l’adolescent, sa famille, l’équipe éducative
ou d’accueil, les personnels de santé rattachés à
la structure, les partenaires extérieurs et toute personne ressource.
Ce document organise, dans le respect des compétences de chacun et compte
tenu des besoins thérapeutiques de l’enfant ou de l’adolescent,
les modalités particulières de la vie quotidienne dans la collectivité
et fixe les conditions d’intervention des partenaires. Sont notamment
précisés les conditions des prises de repas, interventions médicales,
paramédicales ou de soutien, leur fréquence, leur durée,
leur contenu, les méthodes et les aménagements souhaités.
Le projet d’accueil individualisé définit les adaptations
apportées à la vie de l’enfant ou de l’adolescent
durant l’ensemble de son temps de présence au sein de la collectivité.
Il indique notamment les régimes alimentaires, aménagements d’horaires,
les dispenses de certaines activités incompatibles avec sa santé
et les activités de substitution qui seront proposés.
Il est mis au point, à la demande de la famille, ou en accord et avec
la participation de celle-ci, par le directeur d’école, le chef
d’établissement, ou le directeur de l’établissement
ou du service d’accueil d’enfants de moins de six ans :
- à partir des besoins thérapeutiques, précisés
dans l’ordonnance signée du médecin qui suit l’enfant
dans le cadre de sa pathologie, adressée sous pli cacheté au médecin
de l’institution ou désigné par la collectivité d’accueil
et mis à jour en fonction de l’évolution de la maladie ;
- en concertation étroite avec, selon le cas, le médecin scolaire,
de la PMI, ou le médecin et l’infirmier(ère) de la collectivité
d’accueil.
Selon la nature du trouble de santé, il appartient au médecin
prescripteur d’adresser au médecin de la collectivité, avec
l’autorisation des parents :
- l’ordonnance qui indique avec précision le médicament
qu’il convient d’administrer : nom, doses et horaires ;
- les demandes d’aménagements spécifiques qu’il convient
d’apporter dans le cadre de la collectivité ;
- la prescription ou non d’un régime alimentaire.
C’est à partir de ces éléments que le PAI sera rédigé
avec le médecin qui y associera l’infirmier(ère) désigné(e)
de la collectivité.
Le protocole d’urgence est joint dans son intégralité au
PAI.
Dans le cadre scolaire, ce document précise comment, en cas de périodes
d’hospitalisation ou de maintien à domicile, les enseignants de
l’école ou de l’établissement d’origine veilleront
à assurer le suivi de la scolarité en conformité avec les
recommandations données dans la circulaire n° 98-151 du 17 juillet
1998, relative à l’assistance pédagogique à domicile
en faveur des enfants et adolescents atteints de troubles de la santé
évoluant sur une longue période.
3 - DES AMÉNAGEMENTS DANS LA VIE QUOTIDIENNE
3.1 La restauration collective
3.1.1 Organisation générale
Il convient que tout enfant ayant, pour des problèmes médicaux,
besoin d’un régime alimentaire particulier, défini dans
le projet d’accueil individualisé, puisse profiter des services
de restauration collective (établissements d’accueil de la petite
enfance, écoles maternelles, élémentaires, établissements
publics locaux d’enseignement, relevant du ministère de la jeunesse,
de l’éducation nationale et de la recherche et du ministère
de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche et des affaires
rurales) selon les modalités suivantes :
- soit les services de restauration fournissent des repas adaptés au
régime particulier en application des recommandations du médecin
prescripteur ;
- soit l’enfant consomme, dans les lieux prévus pour la restauration
collective, le repas fourni par les parents, selon des modalités définies
dans le projet d’accueil individualisé respectant les règles
d’hygiène et de sécurité.
Dans le cas où l’alimentation en restauration collective serait
impossible, sous ces deux formes, il convient d’organiser au niveau local
les modalités permettant d’apporter une aide aux familles en s’appuyant
éventuellement sur les expériences pilotes mettant en œuvre
un régime spécifique.
En conséquence, dans tous les cas où un régime spécifique
ne peut être mis en place et conformément aux dispositions de la
circulaire interministérielle n° 2001-118 du 25 juin 2001 relative
à la composition des repas servis en restauration scolaire et à
la sécurité des aliments, les paniers repas peuvent être
autorisés. Bien que cette circulaire ne concerne pas les structures d’accueil
des jeunes enfants régies par le décret du 1er août 2000,
elle peut, en l’absence de textes spécifiques les concernant, donner
un cadre de référence pour la restauration dans ces établissements.
Dans ce cas quatre points essentiels sont à observer :
• la famille assume la pleine et entière responsabilité
de la fourniture du repas (composants, couverts, conditionnements et contenants
nécessaires au transport et au stockage de l’ensemble) ;
• tous les éléments du repas doivent être parfaitement
identifiés pour éviter toute erreur ou substitution ;
• il convient de respecter la chaîne du froid de la fabrication
(ou l’achat) du repas jusqu’à la présentation à
l’enfant mais un réfrigérateur et un four à micro-ondes
spécifiques à ces situations ne sont pas nécessaires ;
• il convient de se reporter aux dispositions de la circulaire n°
2002-004 du 3 janvier 2002 relative à “la sécurité
des aliments : les bons gestes” qui précise les modalités
suivantes concernant le transport et le stockage des aliments : les produits
conservés au froid doivent être transportés, pour assurer
un maintien à basse température pendant tout le temps du transport
et éventuellement du stockage avant consommation, dans des glacières
(caisses isothermes) ou des sacs isothermes :
. munis de plaques à accumulation de froid (plaques eutectiques) ;
. ou, à défaut, de bouteilles d’eau congelées, en
quantité suffisante.
Avant consommation, dans l’enceinte de l’école, les produits
qui nécessitent une conservation au froid doivent être entreposés
dans le réfrigérateur lorsque cet équipement existe. À
défaut, les produits sont laissés dans la caisse glacière
ou le sac isotherme jusqu’au dernier moment. Pendant l’attente,
les caisses ou sacs isothermes sont mis à l’abri de toute source
de chaleur, à l’abri notamment du soleil.
Dans tous les cas, il est recommandé d’associer au projet d’accueil
la collectivité organisatrice de la restauration collective.
Les principes d’hygiène générale sont à rappeler
: les enfants et adolescents atteints de troubles de la santé risquent,
en effet, plus que d’autres, de nombreuses infections. En conséquence,
il convient :
. de veiller au lavage régulier des mains des élèves, notamment
avant et après chaque récréation, repas, collation ou passage
aux toilettes ;
. d’éviter les eaux stagnantes (fleurs coupées, bacs à
réserve d’eau, aquarium) ;
. de désinfecter, tous les jours, les lavabos, robinets, toilettes, jouets
;
. d’éviter la présence d’animaux ;
. d’aérer régulièrement les locaux.
3.1.2 Dans le cadre scolaire (écoles et établissements publics
locaux d’enseignement relevant du ministère chargé de l’éducation
nationale ; établissements relevant du ministère chargé
de l’agriculture)
S’agissant des écoles maternelles et élémentaires,
il est recommandé d’associer les services municipaux en charge
du service de restauration au moment de la rédaction du projet d’accueil
individualisé afin de déterminer avec eux les dispositions à
mettre en œuvre à cet effet.
En ce qui concerne la mise en place des régimes alimentaires particuliers
prévus dans le projet d’accueil, la responsabilité de l’organisation
relève :
- Pour le premier degré de la compétence de la commune organisatrice
En cas de dysfonctionnement pouvant être rattaché à une
attribution de police municipale (sécurité, assistance, secours),
le régime de droit commun de la responsabilité administrative
s’applique, conformément aux dispositions de l’article L
2216-2 du code général des collectivités territoriales,
lorsque les locaux appartiennent au domaine communal.
L’engagement éventuel de la responsabilité pénale
des responsables des exécutifs locaux sur la base de l’article
121-3 du code pénal obéit aux règles de l’article
L 2123-34 du code général des collectivités territoriales,
s’agissant de manquement à une obligation de prudence ou de sécurité.
- Pour le second degré, de la compétence de l’établissement
public local d’enseignement que la préparation et la consommation
des repas se fassent sur place (cuisine autonome) ou que les repas soient préparés
et livrés par un service de restauration collective.
Dans l’hypothèse où le service de restauration a été
affermé ou a fait l’objet d’autres contrats administratifs,
toute mesure spécifique pour les élèves ayant besoin d’un
régime alimentaire particulier, défini dans leur projet d’accueil
individualisé, pourra être stipulée dans le contrat administratif
éventuellement par un avenant audit contrat.
Les établissements d’enseignement privés sous contrat ont,
quant à eux, la responsabilité de déterminer les modalités
de gestion de leur service de restauration.
3.2 Le traitement médical
Certaines dispositions sont susceptibles de faciliter la vie quotidienne en
collectivité des enfants et adolescents confrontés à la
maladie. Celles concernant la prise de médicaments pendant le temps de
présence des élèves à l’école ont été
précisées dans la circulaire éducation nationale n°
92-194 du 29 juin 1992 relative à l’accueil des enfants porteurs
du virus de l’immunodéficience humaine (VIH) dans les établissements
d’enseignement publics et privés sous contrat des premier et second
degrés. D’autre part, le protocole national du 6 janvier 2000 précise
l’organisation des soins et des urgences dans les écoles et les
EPLE.
Dans le cadre du décret du 1er août 2000 et de la circulaire DGS/DAS
du 4 juin 1999, traduisant un avis du Conseil d’État du 9 mars
1999, il est indiqué qu’en ce qui concerne les établissements
et services d’accueil des enfants de moins de six ans (crèches,
haltes garderies ou jardins d’enfants), l’aide à la prise
de médicaments n’est pas un acte médical relevant de l’article
L.372 du code de la santé publique. Il s’agit d’un acte de
la vie courante, lorsque la prise de médicament est laissée par
le médecin prescripteur à l’initiative du malade ou de sa
famille et lorsque le mode de prise, compte tenu de la nature du médicament,
ne présente pas de difficulté particulière ni ne nécessite
un apprentissage. Cette aide concerne les enfants de moins de six ans accueillis
en crèches, haltes-garderies ou jardins d’enfants, qui pourront
recevoir des médicaments d’auxiliaires de puériculture,
d’assistantes maternelles, d’éducateurs de jeunes enfants
ou d’autres professionnels, dans le cadre de l’organisation mise
en œuvre par le directeur de l’établissement. Les auxiliaires
de puériculture peuvent en outre, dans un établissement social
ou médico-social, sous certaines conditions, et conformément aux
dispositions de l’article 4 du décret n° 2002-194 du 11 février
2002, collaborer aux actes accomplis et aux soins dispensés par une infirmière
relevant de son rôle propre.
Il est souhaitable, pour ces enfants ou adolescents confrontés à
la maladie, que la structure d’accueil apporte son concours aux parents
pour l’exécution des ordonnances médicales prescrivant un
régime alimentaire, des soins, ou un traitement médicamenteux
oral, inhalé, ou par auto-injection. C’est dans un climat d’échange
et de confiance que les personnels peuvent eux-mêmes donner, lorsque les
familles le demandent et sur prescription de leur médecin, des médicaments
à ces jeunes en cours de traitement.
L’ordonnance précisant le traitement est adressée sous pli
confidentiel, selon le cas, au médecin scolaire, ou au médecin
de PMI ou au médecin de la collectivité d’accueil.
Le protocole de soins d’urgence signé par le médecin qui
suit l’enfant dans le cadre de sa pathologie est adressé, sous
pli confidentiel, au médecin de la collectivité d’accueil
ou désigné par celle-ci.
En cas d’absence de médecin désigné par la collectivité,
les parents ont la possibilité d’adresser l’ordonnance à
l’infirmière de l’établissement.
Il appartient au médecin prescripteur, en liaison avec le médecin
de la structure d’accueil, de décider si la prise d’un médicament
même en cas d’urgence nécessite exclusivement l’intervention
d’un auxiliaire médical ou d’un médecin au regard
notamment des précisions apportées par la circulaire du ministère
de l’emploi et de la solidarité (DGS-DAS) n° 99-320 du 4 juin
1999 relative à la distribution de médicaments.
En situation d’urgence, s’il s’agit d’une pathologie
chronique à risque vital immédiat et dans le cas où le
protocole de soins d’urgence établi par le médecin prescripteur
préconise une auto-injection d’un traitement médicamenteux,
il est important d’avoir prévu les dispositions pour qu’elle
puisse être pratiquée à tout moment selon les instructions
médicales précisées dans le projet d’accueil individualisé.
Ces cas exceptionnels et subordonnés à une situation d’urgence,
conduisent les adultes de la communauté d’accueil à tout
mettre en œuvre pour que le traitement injectable puisse être administré
en attendant l’arrivée des secours ; ils doivent être strictement
définis par le protocole de soins d’urgence dont l’un des
enjeux est de prévoir toute assistance adéquate à l’élève
en situation de danger.
Le médecin ou l’infirmière de la collectivité fournira
une information aux personnels accueillant l’enfant bénéficiaire
du PAI sur les modalités de l’injection.
L’aide et le conseil du médecin régulateur du SAMU peuvent
être sollicités à tout moment.
Dans le cadre scolaire, s’agissant des problèmes de responsabilité
qui peuvent se poser dans ce domaine, les personnels bénéficient,
en l’espèce et sous réserve de l’appréciation
souveraine des tribunaux, du régime particulier de substitution de la
responsabilité de l’État à celles des membres de
l’enseignement public, prévu par l’article 2 de la loi du
5 avril 1937 (article L. 911-4 du code de l’éducation) ou du régime
de droit commun de la responsabilité administrative pour défaut
d’organi-
sation de service ou mauvais fonctionnement de service.
3.3 Le secret professionnel
Le respect du secret professionnel est une obligation générale
et absolue qui s’impose aux médecins, aux infirmières, aux
autres professionnels paramédicaux et aux travailleurs sociaux. Il importe,
par ailleurs, de rappeler l’obligation de discrétion professionnelle
dont tous les personnels de la structure d’accueil doivent faire preuve
pour tous les faits ou informations relatifs à la santé de l’enfant
ou l’adolescent. Toutefois le secret professionnel ne peut empêcher
de déterminer avec l’équipe d’accueil les mesures
à prendre pour faciliter la bonne adaptation de l’enfant ou de
l’adolescent.
Pour cette raison, lorsque la maladie dont souffre l’enfant ou l’adolescent
le nécessite, et à la demande expresse des familles, l’ensemble
des dispositions et informations contenues dans son projet d’accueil individualisé,
à l’exception de celles couvertes par le secret médical,
contenues dans un pli cacheté, pourra être porté à
la connaissance de la communauté d’accueil, et mis en œuvre
par celle-ci.
La décision de révéler des informations couvertes par le
secret médical à certains membres de la communauté d’accueil,
qui assisteraient les personnels de santé plus particulièrement,
ou auraient un rôle prééminent dans la mission d’accueil
et d’intégration de l’enfant, appartient à la famille.
3.4 Les soins d’urgence
Lorsque la maladie évolue par crises ou par accès, il sera établi,
dès la demande d’accueil, un protocole d’intervention décrivant
: les signes d’appel, les symptômes visibles, les mesures à
prendre pour assurer la mise en sécurité de l’enfant ou
l’adolescent, les médecins à joindre, les permanences téléphoniques
accessibles et les éléments d’information à fournir
aux services d’urgence pour une compréhension efficace du problème.
Ce protocole signé par le médecin prescripteur est adressé
au médecin de la collectivité.
S’agissant des urgences médicales, il est rappelé qu’il
existe dans chaque département un SAMU joignable 24 heures sur 24 sur
la quasi totalité du territoire par le numéro d’appel “15”
ou le 112.
Cet appel met en relation avec un médecin régulateur qui, sans
délai aide à évaluer la gravité de la situation,
donne son avis et des conseils pour prendre les mesures d’urgence et,
selon le cas dépêche une équipe médicale hospitalière
avec véhicule de réanimation ou envoie une ambulance pour le transport
vers un centre hospitalier.
Dans tous les cas, il est recommandé de disposer :
- d’une ligne téléphonique permettant de contacter le SAMU
(service d’aide médicale urgente). L’absence de dispositions
permettant d’alerter rapidement les secours serait en effet susceptible,
lorsqu’elle aurait pour conséquence de retarder l’arrivée
des secours et de porter ainsi un préjudice à la victime, d’être
retenu comme élément constitutif des incriminations de mise en
danger de la vie d’autrui ou de non-assistance à personne en danger
;
- d’une trousse d’urgence contenant les médicaments spécifiques
aux élèves atteints de troubles de la santé évoluant
sur une longue période. Cette trousse devra rester hors de portée
des élèves et il appartiendra au membre de la communauté
éducative concerné qui en assurera la garde, de veiller à
prendre toute précaution en son pouvoir pour éviter que des élèves
puissent y avoir accès. Par ailleurs, ce personnel devra veiller, au
cas où il est absent, à ce que la trousse reste accessible en
cas d’urgence aux autres membres de la communauté éducative.
Dans certaines pathologies, et selon l’âge et l’autonomie
de l’enfant, il est conseillé qu’il possède, sur lui,
le ou les médicaments dont il peut avoir besoin en urgence.
Dans le cadre scolaire, pour les établissements du second degré,
les mesures s’inscriront dans le cadre du dispositif mis en place par
les établissements en application de l’article 57 du décret
n° 85-924 du 30 août 1985 et de la circulaire n° 86-144 du 20
mars 1986, qui précisent que les modalités d’organisation
de la médecine de soins dans les établissements relèvent
de la compétence et de la responsabilité des chefs d’établissements.
Dans les établissements publics d’enseignement agricole, les mesures
s’inscriront dans le cadre de la note de service DGER/SET/GEFIC/N90 n°
2031 du 19 avril 1990 relative aux modalités d’organisation de
la médecine de soins.
Il convient également de se reporter au protocole national du 6 janvier
2000 relatif à l’organisation des soins et des urgences dans les
écoles et les établissements publics locaux d’enseignement
(EPLE) et à la note de service DGER/SDACE/C2001-2016 du 6 décembre
2001 relative à l’organisation du service, missions et obligations
de service et congés des infirmier(ère)s exerçant dans
les établissements de l’enseignement technique agricole.
Dans les établissements et services d’accueil de la petite enfance,
les modalités d’intervention médicale en cas d’urgence
doivent être prévues par le règlement intérieur de
l’établissement conformément aux dispositions de l’article
R180-11 du code de la santé publique.
C’est le médecin attaché à l’établissement
qui organise les conditions de recours au SAMU (article 180-19 du code de la
santé publique).
3.5 Les aménagements pédagogiques dans le cadre scolaire
D’une manière générale, dans le domaine pédagogique
un élève atteint de troubles de la santé devra être
considéré de la même manière que ses camarades en
bonne santé. C’est là l’objectif central du processus
d’intégration.
Cependant, chaque fois que les difficultés de santé spécifiques
d’un enfant ou d’un adolescent contraignent l’enseignant à
dispenser cet élève de telle ou telle séquence pédagogique,
il sera souhaitable de trouver, avec l’aide de l’équipe éducative,
le dispositif qui permettra de faire bénéficier ce dernier de
toutes les compensations dont il a besoin.
Ce sera particulièrement le cas pendant les périodes d’hospitalisation
ou de maintien à domicile. Tout devra être mis en œuvre pour
assurer à l’élève une réelle continuité
de sa scolarité.
Divers dispositifs sont des auxiliaires précieux pour atteindre de manière
adaptée cet objectif essentiel : la scolarisation à l’hôpital,
conformément à la circulaire n° 91-303 du 18 novembre 1991
relative à la scolarisation des enfants et adolescents accueillis dans
les établissements à caractère médical, sanitaire
ou social, les organismes habilités à apporter un soutien éducatif,
le centre national d’enseignement à distance (CNED), le centre
national de promotion rural (CNPR) pour l’enseignement agricole.
On recherchera toujours à éviter une rupture brutale et prolongée
et à préparer le retour à l’école, au collège
ou au lycée conformément à la circulaire éducation
nationale n° 98-151 du 17 juillet 1998 relative à l’assistance
pédagogique à domicile en faveur des enfants et adolescents atteints
de troubles de la santé évoluant sur une longue période.
3.6 L’information et la formation
L’information et la formation sont des éléments qui peuvent
permettre à l’ensemble des personnels de se familiariser avec les
conduites adaptées, à se sentir sécurisés, à
dédramatiser.
À cette fin, il est souhaitable de mettre en place une formation ou une
sensibilisation à l’accueil des enfants atteints de troubles de
la santé et aux gestes de premiers secours.
Il appartient aux responsables des collectivités concernées de
favoriser les actions s’adressant à :
- l’ensemble des personnels intervenant auprès des enfants des
écoles maternelles et élémentaires, notamment les enseignants
et personnels dits ATSEM (agent territorial spécialisé dans les
écoles maternelles), intervenants réguliers. Avec l’accord
de la commune, d’autre personnels municipaux pourront être associés
à ces actions ;
- l’ensemble des personnels des établissements du second degré,
les personnels d’encadrement, d’éducation et de surveillance
;
- l’ensemble des personnels intervenant dans les établissements
d’accueil de la petite enfance. Pour ces derniers, le médecin attaché
à l’établissement ou, le cas échéant, le service
de PMI du département, contribue, dans le cadre de leur mission de promotion
et d’éducation à la santé, à l’information
et à la formation.
Il est conseillé que soient présentes dans l’école
ou l’établissement une ou deux personnes ayant suivi une formation
aux premiers secours : AFPS (attestation de formation aux premiers secours)
ou STT (sauvetage, secourisme du travail) permettant de faire face aux situations
les plus courantes et notamment aux crises d’asthme, œdèmes
de Quincke et chocs anaphylactiques.
4 - ACCUEIL D’ENFANTS ATTEINTS DE TROUBLES DE LA SANTÉ
EN CENTRES DE VACANCES ET DE LOISIRS
4.1 Avant le séjour
Informations préalables relevant de la compétence de l’organisateur
Pour faciliter les démarches des familles et leur permettre de s’orienter
au mieux vers l’organisateur de séjours de vacances, celui-ci pourra
dans son catalogue, informer le public de la possibilité d’accueil
offerte aux enfants atteints de troubles de la santé.
Une personne référente et un numéro de téléphone
sont des mentions importantes également pour les familles.
Inscription relevant de la compétence de l’organisateur
Au moment de l’inscription, pour un meilleur accueil de l’enfant,
il est nécessaire que :
- la famille, ou l’institution, signale tout problème de santé
de l’enfant susceptible d’influer sur l’organisation du séjour,
en précisant le niveau d’autonomie de l’enfant, les aspects
qui risquent une mise en danger de lui-même et des autres, le cas échéant
le système de communication de l’enfant avec autrui...
Afin d’obtenir des renseignements médicaux utiles sur l’enfant,
le représentant légal apporte des informations nécessaires
sur la conduite à tenir en cas de difficulté de santé de
l’enfant. Ces informations sont rendues à la famille à la
fin du séjour et le cas échéant, complétée
par le directeur du centre de vacances ou de loisirs ;
- la famille, ou l’institution, soit orientée vers le directeur
du séjour, et puisse ainsi entrer en contact avec lui.
Préparation du séjour relevant de la compétence du directeur
Le directeur doit s’informer des particularités générées
par la situation de l’enfant et du jeune.
Un système d’échange d’informations avec les parents
doit être établi avant le séjour.
Il est essentiel que le dossier soit constitué par le médecin,
la famille, ou les personnes assurant le suivi habituel, avec l’aide du
médecin traitant. Il permettra également de mettre en exergue
les capacités relationnelles, d’autonomie et les centres d’intérêt
de l’enfant. Le dossier contient notamment un certificat médical
précisant toute réserve, inaptitude ou contre-indication.
L’enfant ou le jeune sera impliqué, suivant ses capacités,
dans la démarche de mise en place le concernant.
Le directeur doit informer l’équipe d’encadrement des difficultés
rencontrées par l’enfant et du type des problèmes que ce
dernier est susceptible de rencontrer. Les informations médicales diffusées
à l’équipe se limitent à celles nécessaires
au fonctionnement du séjour (exemple : en cas d’allergies alimentaires,
toute l’équipe doit être informée des risques encourus
par l’enfant et ceci dès le premier repas). La personne chargée
du suivi sanitaire est informée de l’ensemble des renseignements
disponibles par le directeur.
La confidentialité des informations contenues dans le dossier doit être
respectée par toute personne en ayant connaissance.
4.2 Pendant le séjour
• Dès le début du séjour, les animateurs doivent
être sensibilisés aux diverses procédures de la vie quotidienne.
Des contacts préalables sont pris avec le médecin local pour définir
des consignes en cas de problème. Cette démarche est effectuée
par le directeur, ou par la personne chargée du suivi sanitaire sous
l’autorité du directeur.
Les consignes sont rappelées en début de séjour aux personnels
concernés (animateurs, cuisinier...).
Les numéros de téléphone d’urgence doivent être
clairement affichés et accessibles à tous.
L’équipe d’encadrement doit veiller à respecter le
rythme de vie de l’enfant, et prendre les précautions nécessaires
dans la vie quotidienne et lors des activités. Elle devra être
sensibilisée au suivi du traitement médical (directeur, personne
chargée du suivi sanitaire, animateur, cuisinier selon le cas) ou des
précautions à prendre (ensemble de l’équipe).
• Les informations médicales complémentaires (ordonnance
nominative, détaillée, récente...) et les médicaments
identifiés et gardés à part, sont transmis à la
personne chargée du suivi sanitaire. Celle-ci doit s’assurer quotidiennement
de la prise des médicaments par l’enfant.
En cas de besoin, elle doit veiller à ce que l’enfant ait sur lui,
lors de randonnées ou de sorties, le traitement à sa portée
lorsqu’il s’agit d’automédication (exemple : allergie
aux piqûres de guêpe, asthme...).
L’attention de l’équipe d’encadrement sera également
appelée sur les dangers du soleil (médicaments photosensibilisants...).
L’économe et le cuisinier devront anticiper de façon rigoureuse
sur la composition des repas en cas d’allergie alimentaire et de régime
spécifique.
• Vie quotidienne relevant de la compétence du directeur et des
animateurs
Les conditions de participation à certaines activités seront déterminées
en fonction des recommandations médicales et pratiques ; l’animateur
sera plus attentif au bien être de l’enfant.
Il est rappelé que des consignes précises doivent être données
à l’équipe pour l’évacuation des locaux en
tenant compte des divers types de déficiences constatées. Il est
recommandé, dans la mesure du possible, d’héberger en priorité
les mineurs ayant une mobilité réduite à proximité
d’une issue de secours adaptée.
4.3 Après le séjour
Tous les documents sanitaires sont rendus à la famille par le directeur
du centre de vacances et le cas échéant complétés
par des informations médicales.
Le déroulement du séjour de l’enfant pourra aussi faire
l’objet de remarques, utiles tant pour la famille, que pour l’équipe
qui suit l’enfant le reste de l’année.
Les préfets de département veilleront à tenir informés
les présidents de conseil général ainsi que les maires
du contenu de la présente circulaire.
Je vous remercie de porter une attention particulière à l’application
de ces directives et de signaler toutes les difficultés que vous pourriez
rencontrer dans son application.
Le ministre de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la
recherche, Luc FERRY
Le ministre de l’intérieur, de la sécurité intérieure
et des libertés locales, Nicolas SARKOZY
Le ministre de la santé, de la famille et des personnes handicapées,
Jean-François MATTEI
Le ministre de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche
et des affaires rurales, Hervé GAYMARD
Le ministre délégué à l’enseignement scolaire,
Xavier DARCOS
Le ministre délégué à la famille, Christian JACOB
Annexe 1
QUELQUES AFFECTIONS DE RÉFÉRENCE
(cette liste indicative n’est pas limitative)
- affection métabolique héréditaire
- affection osseuse
- affection respiratoire chronique
- allergie
- anaphylaxie non alimentaire
- arthrite chronique juvénile
- asthme
- cancer
- cardiopathie
- diabète
- drépanocytose
- dyslexie, dysphasie, troubles du langage
- épilepsie
- greffe de moelle et autre greffe
- hémophilie
- insuffisance rénale
- intolérance alimentaire
- leucémie
- maladie de Crohn
- maladies inflammatoires du tube digestif
- mucoviscidose
- myopathie et autres maladies dégénératives
- saturnisme
- syndrome d’immunodéficience humaine
- transplantation d’organe
Annexe 2
Modèle de projet d'accueil
individualisé qu'il convient d'adapter à chaque pathologie.
Annexe 3
Liste des textes officiels
|
planet@planetanim.com-
Mentions
Légales
